Instanțele din România aplică de marți normarea dosarelor

Toate judecătoriile, tribunalele și curțile de apel din România aplică de marți o nouă procedură de gestionare a activității, cunoscută drept „normare”. Mecanismul stabilește câte dosare poate prelua într-o zi o instanță, în funcție de numărul de judecători și de nivelul instanței.

Scopul este ca volumul de dosare repartizat judecătorilor să fie corelat cu o capacitate realistă de procesare, iar cauzele care depășesc această capacitate să fie păstrate temporar în așteptare și repartizate ulterior.

Cum funcționează normarea

La o judecătorie cu patru judecători, capacitatea pentru primul an de aplicare este de 576 de dosare pe an pentru fiecare judecător, adică 2.304 dosare anual pentru întreaga instanță. Raportat la zilele calendaristice, rezultă o capacitate zilnică de aproximativ 6,31 dosare.

Dacă într-o zi sunt înregistrate mai multe cauze decât capacitatea disponibilă, dosarele care nu pot fi repartizate rămân în așteptare și sunt preluate în zilele următoare. Astfel, dacă pe 15 septembrie sunt înregistrate șapte dosare, șase vor fi repartizate, iar unul rămâne în așteptare. Pe 16 septembrie, cu alte șapte dosare noi, instanța repartizează dosarul rămas și alte cinci dosare noi, două rămânând în așteptare. Pe 17 septembrie, cu doar trei dosare noi, sunt repartizate cele două rămase anterior și cele trei noi, iar diferența de capacitate se reportează. Pe 18 septembrie, cele șapte dosare pot fi repartizate, datorită capacității zilnice plus dosarul reportat.

Ce cauze sunt exceptate

Mecanismul nu se aplică uniform tuturor cauzelor. Încuviințările de executare silită sunt excluse: nu sunt luate în calcul la stabilirea capacității zilnice și sunt repartizate peste această capacitate, fără a o diminua. De exemplu, dacă pe 15 septembrie sunt șapte dosare obișnuite și trei încuviințări de executare silită, toate cele trei încuviințări sunt repartizate, iar dintre dosarele obișnuite șase sunt repartizate, unul rămânând în așteptare.

Cauzele prioritare, precum ordinele de protecție, sunt luate în calcul la capacitatea zilnică, dar trebuie repartizate imediat, chiar dacă limita este depășită. Dacă pe 15 septembrie sunt zece ordine de protecție, toate sunt repartizate imediat, iar cele patru cauze care depășesc capacitatea de șase dosare sunt imputate capacității zilei următoare, care devine disponibilă pentru doar două dosare. Dacă într-o zi sunt trei dosare obișnuite și cinci ordine de protecție, cele cinci ordine sunt repartizate imediat, iar din cele trei dosare obișnuite unul este repartizat, celelalte două rămânând în așteptare.

Lista completă a cauzelor exceptate și a celor prioritare este prevăzută în anexa Hotărârii Secției pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1642.

De unde provin cifrele

Capacitatea de referință a fost stabilită pornind de la cel mai recent raport al Comisiei Europene pentru Eficiența Justiției, prin raportare la media europeană, cu excluderea României. Media indică 288 de dosare pe an pentru un judecător de judecătorie, 192 pentru un judecător de tribunal și 119 pentru un judecător de curte de apel.

Trecerea la această capacitate se face etapizat. În primul an, capacitatea este dublul mediei europene: 576 de dosare pe an pentru un judecător de judecătorie, 384 pentru un judecător de tribunal și 238 pentru un judecător de curte de apel. În al doilea an, capacitatea este de 1,5 ori media europeană, iar din al treilea an ajunge la nivelul mediei europene.

România are de trei-patru ori mai multe dosare noi decât media europeană

Argumentul principal pentru introducerea mecanismului este volumul foarte mare de cauze. Numărul dosarelor nou-intrate în instanțele din România a crescut cu peste 27% între 2020 și 2024, iar în ultimii ani volumul a fost de trei până la patru ori mai mare decât media europeană. În același timp, schemele de judecători și grefieri au rămas în linii mari la același nivel în ultimii zece ani.

Capacitatea de muncă a sistemului are limite fizice: anul are 365 de zile, dintre care aproximativ 250 sunt lucrătoare, săptămâna are cinci zile de lucru, iar ziua de muncă are opt ore. Volumul tot mai mare de cauze face dificilă menținerea unui standard ridicat de calitate a actului de justiție, în pofida eforturilor judecătorilor și personalului auxiliar.

Noua procedură încearcă să introducă o legătură între numărul de cauze primite și capacitatea efectivă de procesare, astfel încât dosarele care depășesc această capacitate să fie preluate ulterior, iar cauzele urgente sau exceptate să beneficieze de un regim distinct. Implementarea mecanismului începe la 15 septembrie în toate judecătoriile, tribunalele și curțile de apel din România.